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Mercoledi' 14 giugno 2006
II COMMISSIONE PERMANENTE
(Giustizia)
S O M M A R I O
UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
SEDE CONSULTIVA:
Sui lavori della Commissione
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e su altre
associazioni criminali. C. 40 Boato ed abb. (Parere alla I Commissione) (Esame e
conclusione – Parere favorevole con condizioni)
Alessandro MARAN (Ulivo), relatore,
...
Riprendendo l’esame analitico del
provvedimento, con riferimento all’articolo
2 recante disposizioni in materia di composizione
e presidenza della Commissione,
osserva che – rispetto alla normativa previgente
– si registra una novita' rilevante
che, sotto il profilo della legittimita' costituzionale,
suscita alcuni dubbi. In particolare,
si prevede che il Presidente del
Senato della Repubblica e il Presidente
della Camera dei deputati nominino i
componenti la Commissione tenendo conto
della specificita' dei compiti assegnati alla
stessa. Pur condividendo la preoccupazione
della Commissione Affari costituzionali
affinche´ la commissione d’inchiesta
sia composta da parlamentari che abbiano
una specifica competenza nelle delicate
materie ad essa assegnate, manifesta la
propria perplessita' sia sulla previsione per
legge ordinaria di parametri a cui i Presidenti
delle Camere debbano attenersi
nella nomina dei componenti di organi
costituzionali (tali sono state definite le
Commissioni d’inchiesta dalla Corte costituzionale),
sia sulla conseguente configurazione
di una sorta di status di componente
di commissione d’inchiesta, che non
trova alcun fondamento nella Costituzione.
Al riguardo, sottolinea che ogni
parlamentare in quanto tale e' legittimato
ad essere componente di qualunque organo
parlamentare e quindi ad esservi
nominato dai Presidenti delle Camere. Per
questa ragione, precisa che anche la previsione
di eventuali incompatibilita' o decadenze
dovrebbe essere considerata non
conforme al dettato costituzionale.
...
Ritiene, pertanto, che la Commissione
possa esprimere un parere favorevole sul
testo in esame, apponendovi due osservazioni
volte rispettivamente ad invitare la
Commissione di merito a valutare l’opportunita'
di sopprimere all’articolo 2, comma
1, l’ultimo periodo relativo al riferimento
alla specificita' dei compiti della Commissione
di inchiesta quale criterio di nomina
dei suoi componenti
Enrico BUEMI (RosanelPugno) condivide
l’opinione del relatore contraria all’inserzione
di un criterio discriminante
circa la composizione della Commissione
di inchiesta, ritenendola lesiva del mandato
parlamentare. Propone che la relativa
osservazione sia trasformata in condizione.
Manlio CONTENTO (AN) esprime il
consenso del suo gruppo alla relazione
dell’onorevole Maran, sottolineando l’indubbio
risvolto costituzionale delle considerazioni
ivi formulate.
Pino PISICCHIO, presidente, invita il
relatore a valutare l’opportunita' di trasformare in condizioni le osservazioni
espresse, stante la loro rilevanza sotto il
profilo della legittimita' costituzionale.
Alessandro MARAN (Ulivo), relatore,
alla luce degli interventi svolti, formula
una proposta di parere favorevole con
condizioni (vedi allegato 1).
La Commissione approva la proposta di
parere del relatore.
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Martedi' 13 giugno 2006
I COMMISSIONE PERMANENTE
(Affari costituzionali, della Presidenza del Consiglio e interni)
S O M M A R I O
SEDE REFERENTE:
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle
altre associazioni criminali. C. 40 Boato, C. 326 Lumia, C. 571 Forgione e C. 688 Angela
Napoli (Esame e rinvio – Abbinamento del progetto di legge C. 890)
SEDE REFERENTE:
Sui lavori della Commissione
Istituzione di una Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della mafia e sulle
altre associazioni criminali. C. 40 Boato, C. 326 Lumia, C. 571 Forgione, C. 688 Angela
Napoli e C. 890 Lucchese (Seguito dell’esame e rinvio – Adozione del testo base)
ALLEGATO (Testo unificato elaborato dai relatori adottato come testo base)
stralci:
Domenico BENEDETTI VALENTINI (AN)... Condivide
quindi la disposizione, prevista
dalla proposta di legge del deputato
Angela Napoli, che prevede il divieto di far
parte della Commissione per quei parlamentari
nei cui confronti e' in atto un
procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione, ritenendo che essa
debba essere necessariamente contenuta
all’interno del testo normativo, non essendo
sufficiente una autoregolamentazione
da parte dei gruppi politici.
Italo BOCCHINO (AN)... In ordine alla
disposizione, prevista
dalla proposta di legge del deputato Angela
Napoli, volta a stabilire il divieto di
far parte della Commissione per quei
parlamentari nei cui confronti e' in atto un
procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione, dopo aver sottolineato la
delicatezza della questione, ritiene necessario
evitare in ogni modo che possano
crearsi zone d’ombra sulla composizione
della Commissione. Osserva quindi che,
seppure la persuasione morale resti comunque
il criterio preferibile, sarebbe opportuno
trovare una formula, corretta da
un punto di vista istituzionale, che con-
Gabriele BOSCETTO (FI)... Non condivide invece
la osservazione
formulata dallo stesso deputato Benedetti
Valentini circa la opportunita' di prevedere
espressamente la disposizione, contenuta
nella proposta di legge del deputato Angela
Napoli, che stabilisce il divieto di far parte
della Commissione per quei parlamentari
nei cui confronti e' in atto un procedimento
giudiziario per reati di stampo malavitoso o
contro la pubblica amministrazione.
Si tratterebbe infatti di una
previsione non conforme alla Costituzione
in quanto condurrebbe ad una valutazione
di persone elette e proclamate senatori o
deputati, la cui attivita' risulterebbe limitata
da una legge ordinaria. Pur comprendendo
la ratio di fondo di questa proposta,
si dichiara contrario ad inserire espresse
formulazioni in materia.
Luciano VIOLANTE, presidente, ritiene
che una soluzione al problema posto dalla
proposta di legge del deputato Angela
Napoli possa rinvenirsi in una formulazione
che consenta ai Presidenti dei due
rami del Parlamento di valutare la sussistenza
di eventuali situazioni di incompatibilita'
che possono riguardare anche
aspetti diversi da quelli individuati in tale
proposta di legge.
Italo BOCCHINO (AN) condivide la soluzione
prospettata dal Presidente, sottolineando
come debba trovarsi una soluzione
che eviti forme di strumentalizzazione nella
dialettica tra politica e giustizia.
Franco RUSSO (RC-SE) dopo aver condiviso
la proposta di affidare ai relatori la
formulazione di un testo unificato, giudica
inopportuna l’introduzione della disposizione,
prevista dalla proposta di legge del
deputato Angela Napoli, che stabilisce il
divieto di far parte della Commissione per
quei parlamentari nei cui confronti e' in
atto un procedimento giudiziario per reati
di stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione, ritenendo preferibile
fare emergere dall’esame in Commissione
e dalla relazione per l’Assemblea i criteri
guida cui attenersi per la indicazione dei
componenti la Commissione.
Roberto COTA (LNP)... Sulla disposizione,
prevista dalla proposta
di legge del deputato Angela Napoli,
che stabilisce il divieto di far parte della
Commissione per quei parlamentari nei
cui confronti e' in atto un procedimento
giudiziario per reati di stampo malavitoso
o contro la pubblica amministrazione, ritiene
necessario individuare una formulazione
che possa calare nel testo normativo
questo principio, distinguendo comunque
lo status di indagato da quello di condannato.
Francesco ADENTI (Pop-Udeur)... Si dichiara poi
favorevole a trovare una
soluzione costituzionalmente compatibile
al problema collegato alla disposizione,
prevista dalla proposta di legge del deputato
Angela Napoli, che prevede il divieto
di far parte della Commissione per quei
parlamentari nei cui confronti e' in atto un
procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione.
Jole SANTELLI (FI)Dubita infine che si possano
indicare nel testo normativo requisiti
particolari legati alla condizione soggettiva
dei componenti la Commissione, essendo
preferibile rimettere la scelta dei componenti
stessi alla responsabilita' politica dei
gruppi e dei Presidenti d’Assemblea.
Felice BELISARIO (IdV)... Ritenendo opportuno
trasmettere un forte segnale all’opinione
pubblica, condivide l’opportunita' di stabilire
un divieto di far parte della Commissione per
quei parlamentari nei cui confronti e' in atto
un procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione.
Maria Fortuna INCOSTANTE (Ulivo)... ritiene
opportuno individuare una formula
costituzionalmente valida che preveda un divieto
di far parte della Commissione per quei
parlamentari nei cui confronti e' in atto un
procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione.
Giampiero D’ALIA (UDC), relatore... Per quanto
concerne la disposizione,
prevista dalla proposta di legge del deputato
Angela Napoli, che stabilisce il divieto
di far parte della Commissione per quei
parlamentari nei cui confronti e' in atto un
procedimento giudiziario per reati di
stampo malavitoso o contro la pubblica
amministrazione, ritiene opportuno rimettere
tale decisione alla sensibilita' dei Presidenti
di Assemblea, osservando come
analoghe forme di incompatibilita' potrebbero
ad esempio riguardare parlamentari
difensori di soggetti indagati per fatti di
mafia. Osserva altresı' come sarebbe
difficilmente comprensibile impedire da un
lato la partecipazione alla Commissione di
un soggetto indagato per un reato contro
la Pubblica amministrazione e non di un
altro soggetto magari indagato per un
diverso reato.
Luciano VIOLANTE, presidente, nessun
altro chiedendo di intervenire, rinvia il
seguito dell’esame alla seduta gia' convocata
nel pomeriggio, alle ore 15 che propone
di posticipare alle ore 18, al fine di
consentire ai relatori di predisporre una
proposta di testo unificato.
La seduta termina alle 13.15.
SEDE REFERENTE
Martedı' 13 giugno 2006. — Presidenza
del presidente Luciano VIOLANTE. — Interviene
il sottosegretario di Stato per la
giustizia Luigi Scotti.
La seduta comincia alle 18.10.
Sui lavori della Commissione.
Giampiero D’ALIA (UDC), relatore... Quanto ai
requisiti di accesso alla Commissione si
propone l’inserimento di un inciso che
renda necessario tener conto della specificita'
dei compiti assegnati alla Commissione
medesima.
Giampiero D’ALIA (UDC), relatore, intende
chiarire alcune questioni emerse dal
dibattito. Quanto all’inciso modificativo dell’articolo 2 comma 1, la ratio dello stesso e' quello di sottolineare che i componenti dell’istituenda commissione debbano avere non
solo i requisiti professionali ma anche
quelli morali.
Istituzione di una Commissione parlamentare d’inchiesta sul fenomeno
della mafia e sulle altre associazioni criminali. (C. 40 Boato, C. 326
Lumia, C. 571 Forgione, C. 688 Angela Napoli e C. 890 Lucchese)
TESTO UNIFICATO ELABORATO DAI RELATORI
ADOTTATO COME TESTO BASE
stralcio:
ART. 2.
(Composizione e presidenza
della Commissione).
1. La Commissione e' composta da venticinque
senatori e da venticinque deputati,
nominati rispettivamente dal Presidente
del Senato della Repubblica e dal
Presidente della Camera dei deputati, tenendo
conto della specificita' dei compiti
assegnati alla Commissione, in proporzione
al numero dei componenti i gruppi
parlamentari, comunque assicurando la
presenza di un rappresentante per ciascun
gruppo esistente in almeno un ramo del
Parlamento.
...